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各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市2025優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（“萬(wàn)事好通?益啟企”4.0版）》已經(jīng)十八屆市政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

啟東市人民政府辦公室

2025年1月26日

（此件公開發(fā)布）

啟東市2025優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

（“萬(wàn)事好通?益啟企”4.0版）

為全方位深層次營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)擦亮“萬(wàn)事好通?益啟企”營(yíng)商環(huán)境品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我市營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)無(wú)止境、優(yōu)上更優(yōu)”，為各類經(jīng)營(yíng)主體全生命周期發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級(jí)，制訂本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的決策部署，全面落實(shí)江蘇省、南通市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、開放、人文“六個(gè)環(huán)境”建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商“軟”環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展“硬”支撐，以一流營(yíng)商環(huán)境助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，聚力打造與全省向海圖強(qiáng)龍頭板塊相適配的宜商生態(tài)。

二、具體舉措

（一）聚焦企業(yè)滿意，推動(dòng)政策環(huán)境再提升

1. 優(yōu)化整合涉企政策。加強(qiáng)政策研究制定，對(duì)我市現(xiàn)行的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合，去除冗余、重復(fù)或過(guò)時(shí)的條款，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性和可預(yù)期性。完善涉企政策聽取企業(yè)意見建議工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)需求導(dǎo)向，暢通政企溝通渠道，推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求。注重與當(dāng)前財(cái)政收支水平的匹配度，更好發(fā)揮惠企政策激勵(lì)引導(dǎo)和紓困解難作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局）

2. 完善政策制定和評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核制度，以行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理為重點(diǎn)，完善備案行政規(guī)范性文件“雙審查”機(jī)制，切實(shí)提高審查質(zhì)量和效率。深入實(shí)施重大行政決策程序制度，全面推行重大行政決策目錄管理，完善細(xì)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論五項(xiàng)程序，進(jìn)一步增強(qiáng)重大行政決策的合法性、可行性和穩(wěn)定性。行政規(guī)范性文件頒布實(shí)施后，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ζ渲贫ㄙ|(zhì)量、規(guī)定內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性以及實(shí)施效果等進(jìn)行全面評(píng)估。（責(zé)任單位：市司法局，市各有關(guān)部門）

3. 推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查提質(zhì)增效。貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求，持續(xù)推廣運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)審查智慧化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉經(jīng)營(yíng)主體政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范審查程序，堅(jiān)持增量審查和存量清理并重。建立健全舉報(bào)處理機(jī)制，公開受理渠道，及時(shí)處理涉公平競(jìng)爭(zhēng)投訴舉報(bào)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市各有關(guān)部門）

4. 強(qiáng)化惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)。落實(shí)惠企政策平臺(tái)直達(dá)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)推廣南通“惠企通”3.0版，用好“找資源、找名品、找資金、找人才、找培訓(xùn)、找法務(wù)”六大新增模塊，全面提升供需對(duì)接、銀企聯(lián)絡(luò)、資訊推送等服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門）

5. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”“出讓合同+投資監(jiān)管協(xié)議”的高效產(chǎn)業(yè)用地配置模式，推進(jìn)彈性年期出讓。完善重大項(xiàng)目用地報(bào)批提前介入、滯后預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)跟進(jìn)各環(huán)節(jié)，通過(guò)專班推進(jìn)、容缺受理等措施優(yōu)化審批流程，提高報(bào)批效率。組織編制土地征收成片開發(fā)方案，逐步實(shí)現(xiàn)新城區(qū)未征收區(qū)域全覆蓋。以建設(shè)用地全程跟蹤管理為抓手，緊盯征而未供、供而不足，構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)存量土地盤活更新、提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）

6. 激發(fā)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。全力推動(dòng)綜合金融服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)面增效。充分發(fā)揮普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制作用，著力降低中小微企業(yè)融資門檻和融資成本，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)貸機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)參與合作，加快業(yè)務(wù)落地，擴(kuò)大中小微企業(yè)受惠面，助力企業(yè)融資紓困。（責(zé)任單位：市政府辦、財(cái)政局，啟東金融監(jiān)管支局）

7. 精準(zhǔn)服務(wù)助力企業(yè)上市。推動(dòng)“制度+平臺(tái)+市場(chǎng)”多管齊下，加強(qiáng)上市培育服務(wù)。利用好“證券江蘇”服務(wù)平臺(tái)、上市“好通”企業(yè)上市服務(wù)一站式平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)上市全過(guò)程服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在各板塊上市。利用好區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)四板掛牌，利用資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市政府辦）

8. 積極賦能企業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)綠電綠證交易服務(wù)，建立服務(wù)點(diǎn)、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供需雙方開展多年度綠電交易合作，提升重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。開展（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)，在呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)、沿海（近）零碳試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，搭建新能源發(fā)電項(xiàng)目與綠電需求用戶之間的綠電溯源路徑。在海工船舶、新材料等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)開展碳核算體系建設(shè)、新能源資源開發(fā)、直接涉碳類認(rèn)證等實(shí)踐探索，培育建設(shè)一批綠色工廠、“零碳”工廠。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國(guó)網(wǎng)啟東市供電公司）

（二）聚焦競(jìng)爭(zhēng)有序，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境再提升

9. 深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。繼續(xù)實(shí)施發(fā)明專利精準(zhǔn)培育“滴灌計(jì)劃”，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效。深化部門聯(lián)動(dòng)，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)商業(yè)秘密“保險(xiǎn)箱”計(jì)劃，為企業(yè)提供事前自我保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指引、事中精準(zhǔn)培訓(xùn)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)診、事后維權(quán)援助等一體貫通的全鏈保護(hù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

10．實(shí)施企業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。依托“旗艦領(lǐng)航”行動(dòng)，為企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供政策咨詢，多渠道為企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各類難點(diǎn)堵點(diǎn)。持續(xù)做好企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)，為有資金、技術(shù)需求的企業(yè)提供質(zhì)量、蘇質(zhì)貸等相關(guān)服務(wù)。完成電動(dòng)汽車交（直）流充電樁強(qiáng)制檢定建標(biāo)工作，做好檢測(cè)人員相關(guān)能力培訓(xùn)以適應(yīng)檢測(cè)工作的開展。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

11. 提升公共資源交易工作效能。做優(yōu)公共資源交易“數(shù)字見證”工作，深入實(shí)施“代理機(jī)構(gòu)工作人員退出評(píng)標(biāo)區(qū)”舉措。提升必須招標(biāo)限額以下工程交易標(biāo)準(zhǔn)化水平，形成可復(fù)制、可擴(kuò)展的工作標(biāo)準(zhǔn)。拓展公共資源交易全流程電子化范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)企采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)通知書在線發(fā)放。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各行業(yè)主管部門）

12. 增強(qiáng)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，400萬(wàn)元以上項(xiàng)目面向中小企業(yè)的預(yù)留份額不低于30%，綜合運(yùn)用整體預(yù)留、設(shè)置采購(gòu)包、聯(lián)合體投標(biāo)、價(jià)格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、數(shù)據(jù)局）

13. 有力推進(jìn)“價(jià)監(jiān)守護(hù)”行動(dòng)。發(fā)揮涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)及收費(fèi)督導(dǎo)制度作用，推動(dòng)相關(guān)哨點(diǎn)向小微企業(yè)、基層傾斜。不斷加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)整治，聚焦普遍性、代表性問題進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域“回頭看”，著重檢查糾治科技創(chuàng)新類、制造類企業(yè)反映的突出問題。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

14. 推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制更加完善。持續(xù)推進(jìn)“一單兩庫(kù)”規(guī)范化精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽化精確索引；全面運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管；深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部綜合+外部聯(lián)合”監(jiān)管定式；著力加強(qiáng)監(jiān)管手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的便捷化、科學(xué)化。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市各行政執(zhí)法部門）

15. 深化包容審慎監(jiān)管。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。應(yīng)用南通綜合集成監(jiān)管平臺(tái)，依法精簡(jiǎn)整合檢查事項(xiàng)，常態(tài)化開展“合并聯(lián)合式”檢查。創(chuàng)新涉企監(jiān)管執(zhí)法方式，加大遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等監(jiān)管方式運(yùn)用，深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企檢查“綜合查一次”改革，整合檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)檢查頻次壓減20%。融服務(wù)于監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程，深化“邀約式”法治體檢，在應(yīng)急管理等領(lǐng)域深化“監(jiān)管人員+行業(yè)專家”行政指導(dǎo)模式，幫助企業(yè)及時(shí)防范化解違法風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局，市各行政執(zhí)法部門）

16. 探索輕微失信行為“免申即享”自動(dòng)修復(fù)。對(duì)未按期年報(bào)被列入經(jīng)營(yíng)異常標(biāo)記的經(jīng)營(yíng)主體，在其補(bǔ)報(bào)后，自動(dòng)取消經(jīng)營(yíng)異常標(biāo)記；對(duì)僅受到警告或較低數(shù)額罰款的行政處罰信息，公示滿3個(gè)月后自動(dòng)修復(fù)。推行企業(yè)信用不見面“云修復(fù)”“掌上辦”,健全信用預(yù)警提示和修復(fù)提醒機(jī)制，主動(dòng)喚醒企業(yè)盡早重塑信用。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）聚焦高效規(guī)范，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境再提升

17. 持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固拓展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)窗口改革，將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政務(wù)服務(wù)的全鏈條、全環(huán)節(jié)、全周期，打造長(zhǎng)三角一流標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)大廳。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，市各有關(guān)部門）

18. 深入推進(jìn)“高效辦成一件事”。 圍繞國(guó)務(wù)院和江蘇省確定的“一件事”改革事項(xiàng)，全面推進(jìn)“高效辦成一件事”，實(shí)施我市“一件事”改革清單，高頻事項(xiàng)全覆蓋。設(shè)置“高效辦成一件事”專窗，真正實(shí)現(xiàn)“取一個(gè)號(hào)、跑一個(gè)窗、辦一串事”。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，市各有關(guān)部門）

19. 推進(jìn)“水電氣視訊”聯(lián)辦服務(wù)。針對(duì)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的供水、供電、供氣、排水、通信、廣播電視等市政基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入服務(wù)，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，實(shí)行多項(xiàng)業(yè)務(wù)“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理”，進(jìn)一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、數(shù)據(jù)局、文廣和旅游局，國(guó)網(wǎng)啟東市供電公司，啟東通管辦）

20. 長(zhǎng)三角不動(dòng)產(chǎn)登記跨省通辦。開展長(zhǎng)三角區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記一體化“跨省通辦”服務(wù)，通過(guò)“線上虛擬+線下實(shí)體”模式，實(shí)現(xiàn)上海等地區(qū)與我市不動(dòng)產(chǎn)登記高頻業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，并不斷拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

21. 探索“免證辦”應(yīng)用場(chǎng)景。全面梳理數(shù)據(jù)共享需求目錄和清單，依托一體化公共數(shù)據(jù)底座，在衛(wèi)生健康、教育、不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)一步培育證照共享和數(shù)據(jù)核驗(yàn)應(yīng)用場(chǎng)景，探索建立“免證辦”事項(xiàng)清單，通過(guò)“直接取消、數(shù)據(jù)調(diào)用、部門核驗(yàn)、告知承諾”等方式實(shí)現(xiàn)證照證明材料免提交，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、衛(wèi)生健康委、教育體育局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、人力資源社會(huì)保障局）

22. 實(shí)施建設(shè)工程驗(yàn)線告知承諾制。對(duì)建設(shè)工程驗(yàn)線申請(qǐng)，一次性告知審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書面方式承諾符合審批條件并能夠在規(guī)定期限內(nèi)履行法定義務(wù)，即可取消現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)環(huán)節(jié)，當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)《驗(yàn)線合格單》，平均壓縮辦件時(shí)長(zhǎng)5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

23. 實(shí)行重大項(xiàng)目“簽約即頒照”。優(yōu)化重大項(xiàng)目企業(yè)快速登記注冊(cè)綠色通道，進(jìn)一步整合企業(yè)“全生命周期”各類登記事項(xiàng)，深化數(shù)據(jù)賦能，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，推行“一窗、一網(wǎng)、一次”“全鏈條”集成服務(wù)。通過(guò)提前介入、代辦幫辦、互聯(lián)互通等方式，推動(dòng)“招商+政務(wù)服務(wù)”，以前置服務(wù)打造招商工作合力，著力護(hù)航我市重大簽約項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資企業(yè)快速落地。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、商務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）

24. 常態(tài)化實(shí)施項(xiàng)目“拿地即開工”、土地“交地即發(fā)證”、工程“竣工即投用”。優(yōu)化辦理流程，規(guī)劃條件研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議制定、勘界等前期工作同步開展，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接、并聯(lián)推進(jìn)；提前介入并聯(lián)審查，土地掛牌期內(nèi)同步開展意向建設(shè)單位參與的項(xiàng)目策劃生成、合規(guī)性審查和項(xiàng)目從立項(xiàng)至施工許可的全鏈技術(shù)性審查等工作，實(shí)現(xiàn)交地即發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、審圖合格證、施工許可證。通過(guò)提前指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、聯(lián)合驗(yàn)收、告知承諾等方式，對(duì)質(zhì)量安全、規(guī)劃核實(shí)和消防驗(yàn)收已完成的項(xiàng)目工程，先行完成單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持單體建筑盡快投入使用。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

25. 推進(jìn)實(shí)施“竣備即發(fā)證”。在符合規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收及備案、土地核驗(yàn)和不動(dòng)產(chǎn)登記條件的前提下，確保不動(dòng)產(chǎn)登記與工程驗(yàn)收的同步測(cè)繪、同步審核、同步辦理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收備案后三個(gè)工作日內(nèi)出具不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，大幅提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局）

26. 強(qiáng)化征納互動(dòng)服務(wù)質(zhì)效。提升稅務(wù)部門征納互動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同能力，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)通訊技術(shù)，開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，推進(jìn)更多業(yè)務(wù)跨省、跨市通辦，更好滿足企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和群眾異地辦稅繳費(fèi)需求。（責(zé)任單位：?jiǎn)|市稅務(wù)局）

（四）聚焦穩(wěn)定公正，推動(dòng)法治環(huán)境再提升

27. 開展助企法律服務(wù)提升行動(dòng)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，瞄準(zhǔn)全市海工船舶、電動(dòng)工具等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)研究、供給，提供專業(yè)化、全鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）

28. 持續(xù)推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“五位一體”護(hù)企機(jī)制，擦亮“啟檢e企”服務(wù)品牌。堅(jiān)持依法全面平等保護(hù)各類企業(yè)，嚴(yán)厲懲治危害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，依法穩(wěn)慎適用強(qiáng)制措施，統(tǒng)籌好四大檢察職能，開展涉企案件法律監(jiān)督工作。廣泛邀請(qǐng)企業(yè)代表深度參與檢察開放日等活動(dòng)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范理念與法治意識(shí)。（責(zé)任單位：?jiǎn)|檢察院）

29. 完善商事多元解紛機(jī)制。建立健全相關(guān)行業(yè)商事調(diào)解制度機(jī)制，在投資、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、工程承包、票據(jù)、信用證、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、與公司有關(guān)糾紛等領(lǐng)域提供專業(yè)高效的商事調(diào)解服務(wù)。探索建立商事案件先行調(diào)解機(jī)制，健全完善涉企民商事糾紛案件類型化訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，推動(dòng)涉企商事糾紛調(diào)解領(lǐng)域范圍不斷拓展，促進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解，提高案件調(diào)解分流率、成功率。（責(zé)任單位：?jiǎn)|法院）

30. 提升商事案件審判效率。挖掘商事訴訟內(nèi)部的訴前訴中調(diào)解功能，加強(qiáng)文書說(shuō)理、判后答疑工作，實(shí)現(xiàn)程序內(nèi)一次性徹底解紛，從源頭上減少商事案件增量。發(fā)揮獨(dú)任法官、合議庭、法官會(huì)議等審判組織在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)作用，正確運(yùn)用法律解釋方法，避免法律適用分歧。堅(jiān)持綜合治理理念，針對(duì)矛盾多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，深入開展調(diào)查研究，精準(zhǔn)制作個(gè)案、類案、綜合性司法建議，實(shí)現(xiàn)“審理一案、化解一片”效果。（責(zé)任單位：?jiǎn)|法院）

31. 推動(dòng)“執(zhí)破融合”改革。持續(xù)暢通執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制通道，建立立案、保全、審理、執(zhí)行、破產(chǎn)各程序銜接機(jī)制，打造破產(chǎn)程序協(xié)調(diào)推動(dòng)、執(zhí)行程序財(cái)產(chǎn)歸集、審判程序?qū)嶓w判斷的破產(chǎn)工作大格局，推進(jìn)破產(chǎn)原因識(shí)別、重整和解啟動(dòng)關(guān)口前移，迅速將“生病企業(yè)”納入出清救治范圍，進(jìn)一步加快經(jīng)營(yíng)主體退出速度，降低經(jīng)營(yíng)主體交易成本。在執(zhí)行階段通過(guò)實(shí)地調(diào)查、審閱賬冊(cè)、走訪員工等形式，結(jié)合企業(yè)行政處罰信息、涉稅信息、年報(bào)信息，對(duì)被執(zhí)行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行全面摸排，對(duì)具備重整價(jià)值的企業(yè)，引導(dǎo)其在執(zhí)行階段提出預(yù)重整和重整申請(qǐng)，對(duì)債權(quán)申報(bào)審查、資產(chǎn)調(diào)查管理、償債方案制作等工作前置到執(zhí)行程序中完成。（責(zé)任單位：?jiǎn)|法院）

32. 推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)管豁免清單。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、正面清單企業(yè)建立“體檢”制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面精準(zhǔn)指導(dǎo)，及時(shí)糾正企業(yè)不規(guī)范問題，保障企業(yè)上市掛牌進(jìn)程；建立應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免企業(yè)清單，實(shí)施差異化管控，符合條件的企業(yè)、工地納入豁免名單，免予執(zhí)行應(yīng)急停限產(chǎn)等管控措施。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，對(duì)違法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：?jiǎn)|生態(tài)環(huán)境局）

33. 全力實(shí)施安全生產(chǎn)“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。持續(xù)推行安全生產(chǎn)“三會(huì)一單”和“一案五制”執(zhí)法模式。推行線上數(shù)據(jù)巡查監(jiān)測(cè)+線下精準(zhǔn)執(zhí)法的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，深化數(shù)智助力，持續(xù)加強(qiáng)科技信息化對(duì)工貿(mào)、?；髽I(yè)的“賦能增效”，定期進(jìn)行線上監(jiān)測(cè)分析運(yùn)行數(shù)據(jù)，線下評(píng)估檢查運(yùn)行質(zhì)效，將年度精準(zhǔn)執(zhí)法工作與上級(jí)布置的專項(xiàng)執(zhí)法工作相融合，避免多次檢查、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法情況。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）

34. 持續(xù)提升12345熱線辦理質(zhì)效。推進(jìn)“一企來(lái)”服務(wù)專席高效運(yùn)行，為企業(yè)提供7*24小時(shí)服務(wù)，利用熱線數(shù)據(jù)，圍繞企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)訴求進(jìn)行研判分析，助力部門優(yōu)化服務(wù)。深化“熱線百科”價(jià)值，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，著力提升熱線政務(wù)信息供給能力。數(shù)據(jù)賦能提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，實(shí)施“12345+行政執(zhí)法監(jiān)督”機(jī)制，拓寬監(jiān)督線索渠道，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督精細(xì)化。（責(zé)任單位：市市域社會(huì)治理指揮中心、司法局，市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）

（五）聚焦近悅遠(yuǎn)來(lái)，推動(dòng)開放環(huán)境再提升

35. 提升互聯(lián)互通水平。持續(xù)做好小廟洪等進(jìn)港航道維護(hù)工作，加快推進(jìn)呂四作業(yè)區(qū)西港池12#-13#碼頭工程建設(shè)，高效利用洋呂鐵路，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升港口運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。加大港口岸線資源盤活力度，加快完成呂四重裝碼頭正式對(duì)外開放。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局，呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

36. 實(shí)施招商效能提升工程。錨定央企國(guó)企、知名外企、優(yōu)質(zhì)民企，探索“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”招商新模式，廣泛覓合作、結(jié)碩果。精準(zhǔn)繪制海洋產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)等招商圖譜，按“圖”索驥、靠“譜”招商。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）

37. 加速培育跨境電商新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展，在現(xiàn)有的電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)上，加快發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)模式。大力推動(dòng)海外倉(cāng)建設(shè)，積極發(fā)揮圣美供應(yīng)鏈馬來(lái)西亞海外倉(cāng)作用，鼓勵(lì)支持更多龍頭企業(yè)積極建設(shè)海外倉(cāng)，助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

38. 推動(dòng)利用外資提質(zhì)增量。深入實(shí)施《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導(dǎo)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和具有前瞻性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。集聚一批歐洲高端制造業(yè)項(xiàng)目，突破一批日韓先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，著力做大港資和臺(tái)資，提升歐美、日韓利用外資比重，不斷提高外資項(xiàng)目質(zhì)態(tài)和發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）

39. 積極參與長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)。高效運(yùn)作啟東復(fù)旦醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院、上海大學(xué)長(zhǎng)江口新能源概念驗(yàn)證中心等平臺(tái)，強(qiáng)化與知名高校的對(duì)接，引進(jìn)更多與我市產(chǎn)業(yè)契合度高的平臺(tái)載體，推動(dòng)長(zhǎng)三角高校研究機(jī)構(gòu)啟東集聚區(qū)成規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力。進(jìn)一步發(fā)揮啟東（上海）協(xié)同創(chuàng)新中心、南京科創(chuàng)飛地招才引智、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化功能，集聚更多的創(chuàng)新資源，孵化更多的科創(chuàng)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）

40. 持續(xù)壓縮退稅辦理時(shí)長(zhǎng)。除低分類等級(jí)企業(yè)外，推行出口退稅“快審快核快退”和“一月多退”。符合退稅條件的，全市正常出口退稅平均時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)4個(gè)工作日，其中一類出口企業(yè)不超過(guò)2個(gè)工作日，增值稅留抵退稅平均時(shí)長(zhǎng)壓縮至5個(gè)工作日，全市個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳退稅正常戶平均處理時(shí)長(zhǎng)壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：?jiǎn)|市稅務(wù)局）

41. 優(yōu)化通關(guān)便利措施。繼續(xù)實(shí)施進(jìn)出口大宗散貨“船邊直提”“抵港直裝”。支持企業(yè)在進(jìn)出口貨物運(yùn)抵前提前辦理海關(guān)通關(guān)申報(bào)和單證審核等手續(xù)，貨物運(yùn)抵后如無(wú)海關(guān)查驗(yàn)，無(wú)需卸貨至監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)存儲(chǔ)堆放，直接在船邊完成接卸提離或裝船離境，壓減在港時(shí)間，降低物流成本。創(chuàng)新“先期機(jī)檢”“引入第三方中介”“后續(xù)抽查”“無(wú)人機(jī)巡航”等“科技+制度”措施，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物無(wú)感通關(guān)、順勢(shì)監(jiān)管，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：?jiǎn)|海關(guān)）

42. 提升企業(yè)自貿(mào)協(xié)定利用率。組織進(jìn)出口簽證企業(yè)參加RCEP政策培訓(xùn)，開展企業(yè)“可享惠未享惠”情況排查，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則和協(xié)定優(yōu)惠稅率，享受進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，降低經(jīng)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：?jiǎn)|海關(guān)）

（六）聚焦親商安商，推動(dòng)人文環(huán)境再提升

43. 強(qiáng)化正能量引導(dǎo)。依托張謇企業(yè)家學(xué)院、“啟吾·同心大講堂”“東疆大講壇”等平臺(tái)，通過(guò)專題開設(shè)民營(yíng)企業(yè)家能力提升培訓(xùn)班，組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士深入開展形勢(shì)政策教育和時(shí)政熱點(diǎn)學(xué)習(xí)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，主動(dòng)投身“光彩事業(yè)”、公益事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。深入實(shí)施“薪火相傳·啟企與共”新生代企業(yè)家領(lǐng)航工程，加強(qiáng)與上海、蘇南等青商組織溝通聯(lián)絡(luò)，開展互聯(lián)互通沙龍活動(dòng)。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)，團(tuán)市委）

44. 進(jìn)一步提升“服務(wù)企業(yè)暢聊會(huì)”品牌效應(yīng)。按照一季度一主題的原則，持續(xù)開展“服務(wù)企業(yè)暢聊會(huì)”，幫助企業(yè)破解難題，不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃動(dòng)能，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)跟蹤暢聊會(huì)建議辦理進(jìn)度，督促提高建議辦理質(zhì)效，讓企業(yè)在高質(zhì)高效服務(wù)中擁有更多獲得感。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)）

45. 高效運(yùn)行市企業(yè)服務(wù)中心。秉持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的品牌宗旨，推行線下線上相融合的服務(wù)模式。集成全市涉企政策，及時(shí)通過(guò)“啟東企業(yè)服務(wù)E企通”發(fā)布。用好益企服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求高效處置。定期開展政策宣貫、申報(bào)輔導(dǎo)、論壇、沙龍等路演活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門）

46. 加強(qiáng)企業(yè)人力資源保障。繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年底。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，降低企業(yè)用工成本。建立多方參與的跨區(qū)域人力資源合作體系，與高校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定合作關(guān)系，組織不少于200家企業(yè)赴50所高校進(jìn)行校園招聘活動(dòng)。充分發(fā)揮零工市場(chǎng)的服務(wù)點(diǎn)位優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)季節(jié)性、周期性、訂單化用工提供人力資源儲(chǔ)備。實(shí)施《啟東市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施意見》，積極鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法經(jīng)驗(yàn)，探索制定符合我市實(shí)際的“技能強(qiáng)市”舉措，培育更多的高技能人才。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局）

47. 優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)參與“揭榜掛帥”、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。著力為企業(yè)提供全流程服務(wù)，確保400家以上企業(yè)通過(guò)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)460家以上。（責(zé)任單位：市科技局）

48. 完善公共服務(wù)配套。鞏固擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.8%以上。進(jìn)一步完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)配套措施，推進(jìn)提檔升級(jí)。推進(jìn)公辦托育和普惠托育。緊扣創(chuàng)建“全國(guó)學(xué)前教育普及普惠市、國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市”目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、教育體育局）

49. 持續(xù)更新城市功能。編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，完成中心城區(qū)單元層次詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批，科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推進(jìn)建設(shè)啟東中學(xué)周邊道路、怡福苑南側(cè)道路、林洋北路，暢通城市路網(wǎng)。實(shí)施城市生命線智慧管理工程，全面增強(qiáng)城市安全韌性。對(duì)城區(qū)已建小區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)建，新建不少于100個(gè)點(diǎn)位。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

50. 大力提升城市人文品質(zhì)。持續(xù)豐富文旅產(chǎn)品供給，全力打造具有江海特色的文旅強(qiáng)市。圍繞“日出江海、夢(mèng)啟東方”形象定位，策劃舉辦系列主題推廣活動(dòng)。開展文旅促消費(fèi)活動(dòng)，積極打造“蝶湖音樂嘉年華”文化品牌。精心舉辦“共樂東疆”“文化幸福365”文化惠民活動(dòng)，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)的精神文化需求。深入推進(jìn)“‘工’享閱讀”職工讀書月活動(dòng)，選樹新一批職工書屋示范點(diǎn)和“書香企業(yè)”，引導(dǎo)廣大職工參與學(xué)習(xí)、享受閱讀，豐富職工文娛生活。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文廣和旅游局、總工會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步提高政治站位，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在突出位置抓實(shí)抓牢。各有關(guān)單位要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)認(rèn)真研究，落實(shí)重點(diǎn)攻堅(jiān)、清單化管理等工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行宣傳報(bào)道信息月報(bào)送、舉措推進(jìn)情況季報(bào)送制度，確保各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)正向激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)取得的成就、履行社會(huì)責(zé)任的事跡加大宣傳力度，著力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全社會(huì)營(yíng)造“親商、重商、富商、安商”的良好氛圍。積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例評(píng)比，各單位要強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取、橫向協(xié)同，力爭(zhēng)我市更多創(chuàng)新成果在更高層面得到復(fù)制推廣。

（三）加強(qiáng)督查考核。繼續(xù)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入市級(jí)機(jī)關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核，圍繞上級(jí)營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)，構(gòu)建我市對(duì)應(yīng)部門責(zé)任體系，各指標(biāo)牽頭單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)按序時(shí)完成。充分運(yùn)用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、益企服務(wù)熱線等多種渠道，為企業(yè)提供高效便捷的咨詢投訴服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)督考核。聚焦普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈和反復(fù)出現(xiàn)的具體問題，以“小切口”入手，努力解決“急難愁盼”問題，對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的突出問題予以通報(bào)、嚴(yán)肅追責(zé)、限期整改。

啟政辦發(fā)[2025]1號(hào).pdf